Tw-city.info

IT Новости
3 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Методы оценки социальных проектов

НКО законы развития

Как сделать работу НКО эффективной

Оценка эффективности социальных проектов

В конце лета 2011 года вступило в силу постановление правительства Российской Федерации N 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям», которое определило правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам регионов на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим координацию предоставления субсидий, было определено Минэкономразвития.

Этот документ запустил в действие четвертую программу господдержки НКО. До этого уже работали программа президентских грантов, программа Минздравсоцразвития, региональные программы.

Некоммерческие организации восприняли этот документ с двоякими чувствами. Опыт реализации предыдущих программ вызвал у представителей некоммерческого сектора определенные претензии. Помимо несогласованности государственных программ между собой, которую, в частности, отмечает в своих исследованиях Boston Consulting Group (BCG), основные нарекания вызывают непрозрачность работы операторов программ, непрофессионализм или предвзятость экспертов конкурсных комиссий, неэффективность финансируемых проектов или их нецелевая тематика.

Оценка эффективности социальных проектов – одна из наиболее часто встречаемых претензий участников третьего сектора. Поэтому мы обратились к экспертам для того, чтобы понять, на чем следует сосредоточить внимание при отборе наиболее достойных программ и проектов.

Консультант BCG Любовь Сабинина считает, что при выборе социальных проектов на конкурсе государственной поддержки должны учитываться несколько факторов.

Характеристики проекта, по ее мнению, должны, в том числе, отражать и такие показатели как:

— вклад проекта в социальный приоритет региона — соответствие содержания проекта социальной политике;

— амбициозность (т.е. заложенный в проекте потенциал улучшения) и достижимость показателей, заявленных в проекте;

— измеримость показателей, заявленных в проекте.

Кроме этого, по мнению Л. Сабининой, организация, представляющая проект, должна представить следующую информацию:

— общий профиль организации, включающий в себя: структуру организации, размер и компетенции организации, качество менеджмента/управления, коммуникационную активность организации, направленность проектов, структуру финансовых ресурсов организации (частные пожертвования, бизнес и т.д.);

— история успеха организации: опыт выполненных проектов, достигнутые показатели, и т.д.;

— прозрачность организации – ежегодные отчеты о деятельности, расходовании средств и т.д., представленность в регионах.

При оценке эффективности выполненных проектов, считает Л. Сабинина, необходимо обратить внимание на следующие моменты:

— соответствие результатов заявленным целям по показателям проектов

— вклад реализации проекта в социальный приоритет региона.

Генеральный директор Компании «Процесс Консалтинг» Алексей Кузьмин, говоря о новой программе, по которой государство через Минэкономразвития будет давать гранты НКО на конкурсной основе, обращает внимание, что есть два аспекта оценки эффективности проектов. «Когда мы рассматриваем проектную заявку, то правильнее говорить об оценке возможной эффективности, — считает он. — Потому что это прогностическая оценка. Есть вторая — реальная – эффективность. У нас сегодня больше говорят о том, что нужно выбрать достойный проект. И очень мало говорят о том, что получилось в итоге выполнения этих проектов».

По словам А. Кузьмина, оценка реализации проектов у нас пока проводится довольно редко. И если механизмы конкурсного отбора заявок – хорошие или плохие — уже существуют, поскольку в этой сфере уже многое сделано, то механизмы оценки выполненных проектов пока не созданы. Поэтому задача внедрения оценки эффективности выполненных проектов может быть даже более приоритетной, чем задача создания механизма конкурсного рассмотрения заявок.

Говоря об оценке проектных заявок, А. Кузьмин подчеркнул, что здесь очень важную роль играет качество описания проекта. Должны быть обязательные требования к описанию проекта, и эти требования должны считаться минимально необходимыми для принятия проекта к рассмотрению в конкурсе. Сегодня же очень многие программы и проекты описаны так, что там нет основной характеристики — ориентации на конечный результат. По существу, они даже не всегда являются программами и проектами.

Как считает А. Кузьмин, изобретать здесь ничего не надо, достаточно взять за основу приказ Минэкономразвития от 22 декабря 2010 года №670 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации». И хотя в нем речь идет о федеральных программах, в документе представлена четкая и современная система требований к тому, как должна описываться программа. Эту систему требований можно применить и к проектам НКО.

Необходимо также определить приоритетные направления и задачи, в решении которых должны участвовать НКО. Каждая проектная заявка должна оцениваться с точки зрения того, в какой мере она может внести свой вклад в решение такой приоритетной задачи.

Другой важный момент, по мнению А. Кузьмина, — это оценка «теории» проекта. В любом проекте есть своя «теория»: если сделаем такой-то шаг, то он приведет нас к такому-то результату. Так вот, нужна оценка того, с какой долей вероятности сработает предлагаемый проект в реальной жизни. И здесь очень важным является следующий момент: кто будет оценивать проекты? Жанр такой оценки относится к сфере экспертизы: чтобы сказать, с какой степенью вероятности «теория» проекта подтвердится на практике, человек должен обладать глубокими знаниями в данной области. Поэтому к оценке проектов должны привлекаться эксперты в соответствующих предметных областях. Это очень важно для обеспечения качества оценки.

При конкурсном отборе заявок нужно отслеживать и возможный конфликт интересов заинтересованных сторон. «У нас много примеров, когда в оценке проектов участвуют люди, которые так или иначе заинтересованы в поддержке определенных организаций, — говорит А. Кузьмин. — Например, если я являюсь членом попечительского совета некой организации, она подает заявку на конкурс, а я вхожу в конкурсную комиссию, то потенциально у меня есть конфликт интересов. Поэтому во избежание таких прецедентов, эксперты, которые занимаются оценкой проектных заявок, должны письменно заявлять о том, что у них нет конфликта интересов. В противном случае возникает коррупционная схема».

Эффективность же по результатам реализации проекта, как считает А. Кузьмин, должна оцениваться по следующей схеме. Прежде всего, должен проводиться мониторинг проекта. Уже на стадии планировании проекта необходимо предусмотреть механизм для отслеживания хода проекта. И с начала реализации проекта должна заработать система, которая позволяет отслеживать значение определенных показателей, связанных и с процессом выполнения, и с результатами, на достижение которых направлен проект. Мониторинг должны осуществлять сами исполнители проектов. Соответственно, результаты мониторинга должны отражаться в их промежуточных отчетах о выполнении проекта, которые предоставляются финансирующей стороне.

Мониторинг, по сути, — это отслеживание фактического хода проекта по сравнению с планом. Если появляются рассогласования с планом, представители НКО должны объяснять в отчетах, с чем это связано, как это может повлиять на дальнейший ход проекта и на его конечный результат. Таким образом, между присуждением денег и завершением проекта происходит систематическое отслеживание хода проекта, которое осуществляет сам грантополучатель.

Здесь возможны возражения – нельзя возлагать на исполнителя, осваивающего государственные деньги, функцию контроля за своими действиями. Контроля – нельзя. Но мониторинг – это не чистый контроль. Контроль должны осуществлять уполномоченные органы, наделенные соответствующими полномочиями и инструментарием. Контроль такого рода (инспектирование) делегировать нельзя. «Что касается мониторинга, — говорит А. Кузьмин, — я бы провел такую параллель: инспекцию осуществляет ГИБДД, а мониторинг осуществляет сам водитель, который следит за скоростью, чтобы не нарушать правила. Государственные структуры должны контролировать, а исполнители проекта – осуществлять мониторинг, потому что проектов много, и внешний мониторинг производить будет очень тяжело».

Что же касается оценки по окончании проекта, то, прежде всего, в программе еще на начальной стадии нужно резервировать ресурсы на осуществление такой оценки. Например, в Красноярском крае есть система государственных целевых грантов, и у них принят закон, по которому в бюджет каждого гранта закладывается 5 процентов на оценку проекта. Это мировая практика – примерно от 2 до 10 процентов бюджета закладывается на оценку.

Кроме того, не обязательно оценивать все проекты подряд. Оценка должна быть выборочной по определенному признаку. Можно оценивать и группы проектов. Например, финансирующий орган может поручить проведение оценки эффективности кластера проектов, направленных, скажем, на работу с детьми-сиротами.

Сегодня, по мнению А. Кузьмина, оценки по окончании проекта, то есть оценки реальной эффективности проектов очень не хватает во всех программах и проектах, которые поддерживаются из государственных средств на всех уровнях. Проводить такую оценку могут и НКО, и бизнес-организации (консалтинговые компании), и государственные органы. Оптимальный вариант – исключить монополию на оценку и привлекать к ее проведению разные структуры.

Оценка эффективности реализованного проекта – это извлечение уроков на будущее. Если человек не извлекает уроки из своего опыта, то для него такое поведение всегда чревато негативными последствиями. Аналогичная ситуация складывается и с опытом реализации программ и проектов, считает А. Кузьмин, особенно пилотных, инновационных, экспериментальных. Ведь это же не разовые акции, это только первые шаги, и важно понять в деталях, что в результате получилось, а что не получилось и почему.

Критерии и методы оценки социальных проектов

При определении критериев и показателей оценки социальных проектов в качестве основных ориентиров служат общие признаки социальных благ и события, подтверждающие их получение. Например, для демонстрации значимости социального проекта могут быть использованы признаки улучшения соблюдения прав человека, события, характеризующие улучшение выполнения определенных социальных норм.

Читать еще:  Характеристика деятельности фонда социального страхования рф

Критериями оценки социальных проектов могут служить улучшение условий жизни и труда людей, повышение качества бытового обслуживания, снижение заболеваемости и т.д. В качестве показателей ценности социальных проектов могут использоваться разница между числом наступления соответствующих этим критериям событий до и после реализации проекта. В этом случае оценка социального проекта производится методом прямого расчета. Это может быть число заболеваний на тысячу человек до проекта и число тех же заболеваний после реализации проекта, суммарная площадь отремонтированного жилья до и после проекта, снижение числа правонарушений, увеличение показателей успеваемости, снижение безработицы, увеличение числа рабочих мест, рост конкурса при поступлении на остро дефицитные специальности и т.п.

Если для выбранных критериев не существует поддающихся прямому счету событий, то для оценки социальных проектов применяют косвенные методы расчетастепени их значимости. Для этого используют оценку денежного эквивалента эффекта социального проекта, субъективных представлений людей о его стоимости (иногда эту группу оценок называют методами выявления «теневой» цены). Например, в качестве метода косвенной оценки социальных проектов можно использовать анализ альтернативной стоимости общественной услуги. Для этого надо определить, сколько готовы люди потратить, чтобы воспользоваться этой услугой, от чего они готовы отказаться, чтобы ее получить.

Если это допускает природа социального проекта, то можно провести анализ предотвращенных благодаря его реализации издержек. Суть анализа предотвращенных издержек заключается в подсчете того, сколько будут стоить затраты, потери, которые неизбежно возникнут, если данный социальный проект не будет реализован.

Если ожидаемые результаты социального проекта носят многоплановый характер и не поддаются прямому расчету, то для их оценки могут быть использованы различные варианты сценарного метода.

Сценарные оценки социальных проектов проводятся путем описания и составления возможных событий в случае реализации намеченного плана и в случае его отклонения. Добротно написанный сценарий одновременно выполняет такие функции, как описание проекта, его объяснение и предсказание возможных последствий. Часто такие сценарии напоминают литературные произведения с прологом, основной частью и эпилогом. В прологе описывается предыстория, побудившая инициативную группу к разработке проекта. В основной части излагается идея проекта, планируемые цели, процедуры по ее реализации. Здесь же могут описываться варианты возникающих затруднений (риски) и способы их преодоления. В эпилоге описываются возможные последствия реализации проекта.

После прочтения сценария должно быть ясно, что относится к ключевым факторам, т.е. наиболее существенным обстоятельствам успеха или неуспеха проекта. Должно быть понятно, что относится к оптимальным, а что – к нежелательным для проекта условиям. В нем должны быть приведены результаты всех возможных расчетов эффективности проекта, сведения об исследованиях, которые подтверждают его значимость и правильность разработанного плана.

Часто для более полной оценки предлагаемого проекта описывается несколько сценариев: пессимистический, оптимистический (идеальный) и наиболее реальный. Их сопоставление помогает оценить степень жизнеспособности проекта, диапазон социально значимого эффекта, который можно получить при различных вариантах развития событий.

К основным достоинствам этого метода оценки проектов относится возможность комплексного учета множества разнородных факторов. К основным недостаткам этого метода оценки относятся его высокая субъективность привлеченных экспертов.

Вообще, несмотря на относительно низкую надежность, для оценки социальных проектов чаще всего применяют именно экспертные методы. Дело в том, что эти методы позволяют получить хоть какую-то оценку даже в тех случаях, когда прямых расчетов, объективных измерений параметров проекта провести вообще невозможно.

Качество методов экспертных оценок в значительной мере определяется степенью осведомленности экспертов о той области, в которой реализуется данный проект. Для увеличения объективности оценки проектов стараются к этой работе привлечь группу экспертов. С этой же целью экспертные оценки могут производиться с разбивкой по этапам.

В зависимости от поставленной задачи оценка может носить анонимный характер, после которой имена экспертов не разглашаются. Методика работы экспертов может предусматривать уведомление их о суммарной оценке, которую проект уже получил ранее.

Так, например, при использование метода Дельфи (название метода связано с древнегреческим городом Дельфы, где он, якобы, зародился) оценка производится в несколько этапов. Вначале независимо друг от друга эксперты в письменной форме излагают свое мнение по поводу оцениваемого проекта. Перед каждым последующим этапом экспертам сообщают об итоговой оценке предыдущего раунда. Экспертам могут раздать все оценки других экспертов или же ознакомить их с обобщенным вариантом оценки. После этого экспертов вновь просят провести оценку проекта, при этом их могут снабдить перечнем уточняющих вопросов. На следующих этапах экспертам сообщают о том, по каким пунктам их оценки совпадают, а по каким они расходятся, просят рассмотреть возможность уточнения последней группы оценок. Обычно ограничиваются тремя-пятью этапами, однако будет проведено столько этапов, сколько нужно для полного согласования оценок по всем выбранным критериям и показателям.

Для того чтобы итоги работы разных экспертов носили сопоставимый характер, используют систему унифицированных показателей выраженности того или иного критерия. Например, их могут попросить оценить выраженность критерия в баллах.

Для оценки может использоваться метод ранжирования. Так при сравнении, к примеру, десяти проектов экспертов могут попросить сразу проранжировать их по степени жизнеспособности. Тогда на первом месте будет стоять самый, по их мнению, жизнеспособный, на десятом – наименее жизнеспособный из оцениваемых проектов. Но, возможно, экспертов попросят вначале использовать метод парных сравнений. Для этого проекты будут разделены на пары, в каждой паре будет выбран самый жизнеспособный. Пять самых жизнеспособных будут размещены согласно их рангам. Комплексные итоги многочисленных балльных и рейтинговых оценок могут быть учтены с помощью описанного нами ранее метода весовых оценок общего веса проектов.

Методы экспертных оценок далеко не совершенны. Тем не менее, полученные этим путем оценки проектов оказываются более качественными, чем оценки проектов в ходе традиционных совещаний.

При оценке значимости социальных проектов широко используют массовые социологические опросы, методики качественных социологических исследований (например, глубинное интервьюирование, фокус-группы).

Массовые социологические опросы применяются для оценки преобладающего в обществе мнения по поводу того или иного социального проекта. Их проводят с помощью единообразного перечня вопросов, собранных в виде стандартизованных анкет.

Качественные социологические методы применяют для выявления причин тех или иных вариантов оценки проекта. Для этого в групповом (метод фокус-групп) или в индивидуальном режиме (глубинное интервью) выяснятся не только то, что люди думают о данном проекте, но и почему они так думают.

При проведении комплексной оценки сложных и дорогостоящих проектов обычно одновременно используются и количественные и качественные социологические методы.

Основные идеи и выводы по теме:

Мы изучили с наиболее часто применяемыми техниками оценки различных проектов.

Мы определили перечень основных критериев, по которым заинтересованные лица смогут оценивать результаты проекта.

Мы научились уже в самом начале разработки проекта формулировать его предполагаемые выгоды и преимущества, исходя из основных критериев, по которым в дальнейшем можно будет оценивать результаты проекта.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Ивасенко А.С., Никонова Я.И., Каркавин М.В. Управление проектами: учебное пособие. – Ростов/Дону: Феникс, 2009. — 330 с.

Просветов Г.И.Управление проектами: задачи и решения: учебно-практическое пособие. — М.: Изд-во «Альфа-Пресс»: , 2008. — 200 с.

studopedia.org — Студопедия.Орг — 2014-2020 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.003 с) .

Социальная эффективность проекта

Эффективность проекта отображает отношение затрат к результатам проекта, учитывая интересы и стремления участников, государства и населения.

Эффективностью в общем виде называют количество достигнутого результата (произведенного продукта или услуги) разделенное на затраченные ресурсы (время работы, необходимые составляющие и вложения). Очевидно, что чем меньше затраты и чем больше конечный результат – тем выше эффективность.

Для целесообразной оценки проекта используются некоторые виды эффективности, а именно: эффективность участия в разработке проекта, а также эффективность самого проекта и его результатов.

Для чего определяется эффективность проекта?

Понятие эффективности проекта исследуется для достижения определенных целей. А именно для определения привлекательности проекта среди его клиентов, участников или инвесторов. В свою очередь, сюда включается также социальная и коммерческая эффективность.

Понятие эффективности участия анализуется для определения возможности реализации самого проекта. Определяется заинтересованность участников и конечных клиентов конкретного проекта в нем. Сюда входят:

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

  • Эффективность инвестиций.
  • Эффективность бюджета.
  • Эффективность участия в реализации проекта структур, как самой организации, так и более высокоуровневых.

При всем этом, важно правильно отличать разные виды эффективности конкретного проекта. Экономическая эффективность, экологическая и социальная отличаются между собой тем, что они рассматриваются с разных сторон. В общем и целом это понятие представляет собой соотношение затрат к полученному результату, однако для социальной эффективности результат рассматривается со стороны целей и интересов его участников, экологическая – с точки зрения государства, общества и экологии, а экономическая – с точки зрения полученной или получаемой прибыли.

Социально-экономическая эффективность проекта

Эффективность конкретного проекта с точки зрения интересов самого общества отражают показатели социальной эффективности. Они демонстрируют и помогают проанализировать целесообразность потраченных средств и других затрат ресурсов на выполнение конкретного проекта.

Читать еще:  Оценка социального проекта пример

Задай вопрос специалистам и получи
ответ уже через 15 минут!

Одним из ключевых способов оценивания социальной эффективности является экспертиза. Она может быть следующих видов:

  • Коллективная или персональная.
  • По итогам опросов (соц. опросы работников).
  • В виде референдумом по проектам (для случаев, когда проект имеет региональный масштаб).
  • Социальные результаты проекта могут иметь большой масштаб и оказывать не только региональное, но и государственное влияние. К возможным влияниям относят:
  • Увеличение количества рабочих мест.
  • Улучшения уровня жизни населения за счет своевременной и высокой оплаты труда.
  • Обеспечение некоторыми важными товарами и услугами конкретного региона.
  • Улучшение условий работы и обеспечение безопасной трудовой деятельности населения.

Для того чтобы правильно определить социальные результаты конкретного проекта, первым делом проверяют его на предмет соблюдения социальных норм и стандартов, учет интересов и прав человека. Также берется во внимание наличие разного рода мероприятий по обеспечению работников необходимыми условиями, достойной оплатой труда, объектами инфраструктуры и жилплощадью.

При подсчете эффективности учитывается улучшение жилищных условий (разные варианты обеспечения жильем или жилплощадью) и развитие культурной составляющей за счет инфраструктуры.

Коммерческая (экономическая) эффективность проекта

В современном мире реалии ведения предпринимательской деятельности очень часто диктуют свои правила, которые отличаются от общепринятых стандартов социальной этики. Очень часто основной целью предприятия является именно получение прибыли, даже в ущерб социальной эффективности организации.

При этом экономическая эффективность способна улучшать показатели социальной. При увеличении экономической составляющей, поднимается также социальная. При хороших показателях прибыли, рентабельности и окупаемости предприятия, для сохранения прогрессирующего направления очень часто владельцы прибегают к повышению разных социальных показателей. Например:

  • Улучшение жилищных условий.
  • Обеспечение безопасности труда и жизнедеятельности.
  • Комфортные условия работы.
  • Возможность карьерного роста.
  • Развитие профессиональных навыков у сотрудников.

Всё это в совокупности дает хороший прирост показателей доверия к организации, как со стороны сотрудников, так и со стороны партнеров организации. Повышается трудолюбие и продуктивность работы, снижаются затраты времени и ресурсов на выполнение работы.

Оценка экономической активности предприятия основывается на использовании цен на товар (постоянные или зависимые, которые меняются в зависимости от некоторых показателей), на расчете денежных потоков (в какой валюте они используются, как происходит оплата продукции и закупка ресурсов), на производственных затратах. Кроме того, в расчет берутся также налоговые составляющие, которые платит организация. В тех случаях, когда деятельность предприятия включает в себя потребность вести несколько разных видов операций, учитываются расходные составляющие по каждому из них.

Потоком реальных денег называется показатель, который используется для определения эффективности проекта. Сюда включается чистый доход, индекс доходности, внутренняя ее норма и другие.

Сальдо – термин, который обозначает разницу между притоком денежных средств и их оттоками.

Принятие любого инвестиционного проекта включает в себя потребность положительного сальдо реальных денег. В случае, если сальдо отрицательное, проект является недостаточно профинансированным и работает в убыток.

Тесная связь социальной и экономической эффективности проекта связана с человеческим фактором трудового коллектива. В отличие от понятия семейного бизнеса, где отношения людей строятся на взаимовыручке и общем доверии, здесь люди руководствуются исключительно возможностями собственной выгоды и лишь изредка, идеей организации.

Улучшение экономической составляющей на протяжении длительного времени практически невозможно без поднятия уровня социальной эффективности. Работники должны видеть отдачу от организации и получать персональную заинтересованность в развитии организации.

Так и не нашли ответ
на свой вопрос?

Просто напиши с чем тебе
нужна помощь

Измерение и оценка социальных последствий проекта

Помимо экономических последствий инновационный проект может иметь следствием и социальные изменения, которые могут давать как положительные, так и отрицательные результаты. Задача заключается в том, чтобы, сохранив все положительное, ценное, нейтрализовать отрицательные социальные изменения; последнее требует дополнительных затрат (в отдельных случаях они могут быть столь значительными, что в целом вариант проекта окажется неэффективным).

Сложность учета социальных результатов заключается в том, что только часть из них может быть представлена в стоимостном выражении (тогда их легко учесть при определении экономической эффективности), остальные результаты не поддаются измерению в денежном выражении, а представляются в своих единицах (например, вибрация, загазованность, запыленность, уровень радиации).

Оценка социальных результатов предполагает, что проект соответствует социальным нормам, стандартам и условиям соблюдения прав человека. Предусмотренные проектом мероприятия по созданию нормальных условий труда и отдыха, обеспечению продуктами питания, жилой площадью и объектами социальной инфраструктуры являются обязательными условиями его реализации.

Основные изменения — социальные результаты проекта, подлежащие отражению в расчетах эффективности:

· количество рабочих мест в регионе;

· жилищные и культурно-бытовые условия работников;

· условия труда работников;

· структура производственного персонала;

· надежность снабжения населения регионов или населенных пунктов социальными видами товаров (для проектов в топливно-энергетическом комплексе – топливо и энергия, для проектов в аграрном секторе и пищевой промышленности — продовольствие);

· уровень здоровья работников и населения;

· увеличение продолжительности свободного времени работников предприятия или населения (экономия свободного времени (в чел.-ч).

· повышение надежности энергоснабжения населенных пунктов;

· выпуск товаров народного потребления, сокращающих затраты труда в домашнем хозяйстве (например, кухонных комбайнов);

· производство новых видов и марок транспортных средств;

· строительство новых автомобильных или железных дорог;

· изменение транспортных схем доставки определенных видов продукции, транспортных схем доставки работников к месту работы;

· совершенствование размещения торговой сети;

· улучшение торгового обслуживания покупателей;

· развитие телефонной связи, электронной почты, иных видов связи;

· улучшение информационного обслуживания граждан.

Возможны и другие проявления социального эффекта. В тех случаях, когда социальный эффект поддается стоимостной оценке, он учитывается при определении экономической эффективности. В других случаях социальные показатели выступают как граничные условия при расчетах.

К критическим моментам в процессе оценки единичного проекта или составления инвестиционного бюджета относят:

а) прогнозирование объемов реализации с учетом возможного спроса на продукцию (если проект связан с увеличением выпуска или выпуском новой продукции);

б) оценка притока и оттока денежных средств по интервалам;

в) оценка доступности требуемых источников финансирования;

г) оценка приемлемого значения цены капитала, используемого, в т.ч. в качестве коэффициента дисконтирования.

Принятие инвестиционных решений основывается на использовании различных формализованных и неформализованных методов. Степень их сочетания определяется различными обстоятельствами, в том числе и тем, насколько менеджер знаком с имеющимся аппаратом применяемым, в том или ином конкретном случае.

Поскольку сравниваемые показателями, как правило, относятся к различным моментам времени, ключевой проблемой является их сопоставление, т.е. приведение к базисному году затрат, результатов и эффектов, имеющих место в t-ом году. Это осуществляется с помощью дисконтирования, т.е. приведения к текущему моменту ценности финансовых потоков разных временных периодов (рис. 2), путем умножения на коэффициент дисконтирования k(t), определяемый для определенной нормы дисконта Е по формуле:

,

где: t – время от момента получения результата до момента сравнения, измеряемое в годах, месяцах и пр.;

Е – норма (ставка) дисконта – коэффициент доходности капитала (отношение величины дохода к капитальным вложением), при которой инвесторы согласны вложить свои средства. Устанавливается аналитиком самостоятельно, исходя из ежегодного процента возврата, который может иметь на инвестируемый капитал.

Относиться к проблеме сопоставимости можно по-разному в зависимости от существующих объективных и субъективных условий: темпа инфляции, размера инвестиций и генерируемых поступлений, горизонта прогнозирования, уровня аналитика.

Итак. Центральное место в инвестиционном проектировании занимает выбор критерия оценки достижения целей проекта. Цели осуществления инвестиционных проектов могут быть как финансовыми, так и нефинансовыми.

Рис.2. Приведение к базисному году затрат, результатов и эффектов проекта

Проблемы оценки эффективности социальных проектов

1.4 Проблемы оценки эффективности социальных проектов

Как показывает отечественный и мировой опыт, целевые проекты могут служить эффективным инструментом реализации государственной социальной политики[43]. Они предусматривают решение определенных задач узлового характера и соответствующую концентрацию ресурсов, дают возможность влиять на социальные процессы целенаправленно, комплексно, систематизировано. В них находят отражение алгоритмы предстоящих действий по решению определенных общественных проблем.

Преодоление имеющихся негативных аспектов требует совершенствования организационно-методического обеспечения формирования и реализации проектов, особая роль в котором отводится к проблеме объективной оценки эффективности.

Оценка исполнения проекта помогает:

· сосредоточить внимание исполнителей на достижении конкретных результатов;

· проанализировать существующие тенденции;

· обеспечить своевременную корректировку;

· завоевать доверие общественности путем обнародования результатов деятельности[44].

Существует несколько типов оценки проектов.

Оценка процессов, которая дает ответ на вопрос, реализуется ли проект так, как задумывалось. Здесь применимы такие критерии, как соотнесение цели проекта с целями общественного развития и с потребностями целевой группы; наличие прогноза социально-экономических последствий мероприятий проектов; применение современных методов анализа организации и управления проектами с учетом ресурсного, правового и информационного обеспечения их мероприятий; достижение поставленных целей проекта наиболее оптимальным способом, определяемым как степень решения социальных проблем при минимальных сроках и минимальном уровне материальных затрат общества; оценка конечных результатов, определяющая, насколько была достигнута цель[45]. При этом основное внимание уделяется достигнутым показателям результативности независимо от того, были эти показатели получены вследствие усилий только данного проекта или так же за счет внешних факторов.

Читать еще:  Социально экономические цели организации

Оценка вклада, представляющая собой попытку оценить воздействие проекта на показатели результативности изолировано, применяется в том случае, когда известно, что существуют внешние факторы, влияющие на результат.

Семеновой Т.Ю.[46] сформулированы принципы оценки эффективности социальных проектов, приведем некоторые из них:

· учет фактора времени, в том числе динамичность параметров проекта и его окружения, разрывы во времени, неравноценность разновременных затрат и результатов;

· сопоставление ситуаций не «до проекта» и «после проекта», а «без проекта» и «с проектом»;

· оценка всех наиболее существенных последствий проекта;

· учет влияния на эффективность потребности в текущих затратах, необходимых для функционирования создаваемых в ходе реализации проекта социальных и экономических институтов;

· оценка влияния неопределенности и рисков.

Социальная направленность проектов предполагает некоторую их специфичность, которая проявляется в следующем.

Во-первых, двуединство целей. Социальный проект должен включать не только мероприятия, направленные на решение проблемы, но и мероприятия, обеспечивающие создание нового механизма, не допускающего возникновения проблемы в дальнейшем.

Во-вторых, результативность социальных проектов проявляется с определенным временным разрывом, что затрудняет процесс корректировки проекта на этапе реализации и делает невозможной оценку ее эффективности сразу после завершения.

В-третьих, разработка социальных проектов предполагает общественное участие, а значит, и разработку организационного механизма. В-четвертых, невозможно оценить конечные результаты проекта, не учитывая воздействия внешних факторов. К тому же возникает риск недооценки или переоценки расходных потребностей вследствие неправильного учета внешнего воздействия.

В-пятых, так как целью этих проектов является получение социального эффекта, требуется разработка специальных методик определения их эффективности[47].

Сейчас экономическое обоснование социальных проектов ведется фактически только со стороны потребностей и необходимых объемов финансирования. По существу они трактуются как затратные мероприятия, хотя социальная программа является также и значительным источником экономического эффекта. Этот эффект реализуется преимущественно в виде «внешних эффектов», то есть денежный выигрыш от реализации социальных проектов распылен между множеством получателей. Поскольку социальные цели, как правило, не поддаются адекватному выражению на языке реальных денежных потоков, методы оценки финансовой эффективности инвестиционных проектов, в данном случае неуместны[48].

Говоря об экономическом обосновании, нужно, прежде всего, разделять понятия «эффективность» и «результативность» целевых проектов. Результативность проекта, в трактовке В.Н. Лексина и А.Н. Швецова[49], – это:

· мера соответствия его ожидаемых результатов поставленной цели;

· степень приближения к последнему;

· прямые позитивные воздействия на социальную, демографическую и др. ситуации в обществе.

Оценку эффективности социальных проектов можно выразить либо сравнивая действительные результаты с возможными результатами развития без реализации проекта, либо соизмеряя результаты с затратами. В первом случае эффект от реализации проекта определяется как разница действительных социальных показателей, которые могли бы быть получены при отсутствии социального проекта[50]. Эта идея понятна содержательно, но более трудна с точки зрения ее практической реализации. Поиск возможных подходов к реализации данного варианта целесообразно осуществлять, с одной стороны, проводя компаративный анализ, то есть сравнение с другими регионами или общероссийскими показателями, с другой, – анализ рядов динамики, то есть анализ изменений за последние 5-10 лет. Важный момент реализации такого подхода – прогноз последствий непринятия проекта. При этом надлежит учитывать и потери, которые имели место к моменту разработки программы, и вероятность увеличения ущерба в будущем. В этом случае учитывается тот факт, что рано или поздно необходимость соответствующей компенсации ущерба станет неизбежна. Для прогнозирования опосредованных данных и отдаленных социальных эффектов используется моделирование, в частности – построение древа решений и модель Маркова[51].

Во втором случае полезно использование отдельных элементов методов экономического соизмерения затрат и результатов и комплексного сопоставления затрат с эффектами[52]. Cost-Benefit Analysis применяется в нашей стране для оценки эффективности проектов и мероприятий в отдельных народнохозяйственных сферах, в частности, в здравоохранении, и считается надежным для выработки решений в отношении распределения бюджетных ресурсов в социальной сфере. Анализ «издержки-выгоды» практичен в тех случаях, когда последствия социального проекта затрагивают различные области жизнедеятельности или когда такой проект конкурирует за выделение материальных средств с другими проектами, касающимися социальной сферы. В то же время использование указанных методов в российской практике затрудняют следующие обстоятельства: высокая трудоемкость проведения такого анализа, особенно в отношении выявления последствий реализации проектных мероприятий; отсутствие развитого рынка социальных услуг и информационно-статистической базы, необходимой для расчета социально-экономических последствий реализации проектов[53].

Итак, можно предложить различные подходы к оценке эффективности социальных проектов, широкое использование которых повысит обоснованность принимаемых бюджетных обязательств и управленческих решений и позволит аргументировать целесообразность государственного участия в финансировании тех или иных социальных проектов[54], а так же расширит возможности для их обширного внедрения. И, исходя из всего вышесказанного, мы видим, что есть еще много недочетов в оценке эффективности и нет четкого стандарта для ее исполнения, что затрудняет деятельность по нормативам, как было принято по сей день в общественных учреждениях. Мы постараемся на практике проверить, насколько все же эффективно социальное проектирование и какие на самом деле возникают проблемы при реализации социальных проектов и оценке их результативности.

Глава 2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ, КАК ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Для проверки эффективности социального проектирования нами был разработан и реализован социальный проект, направленный на социальную адаптацию безнадзорных детей и подростков, которые состоят на учете в Комиссии по Делам Несовершеннолетних при Кировской Администрации города Томска.

Упражнения тренинга, которые входят в состав социально проекта были разработаны, проверенны и рекомендованы к применению педагогами и психологами. Они представлены в свободном доступе на интернет сайте «А.Я. Психология», вместе с другими разработками профессиональных психологов и педагогов. Упражнения были отобраны нами в соответствии с возрастом и количеством участников, с уровнем интеллектуального развития и тематикой проекта.

Соответствие достигнутых результатов поставленным задачам было не единственным критерием эффективности данного социального проекта, нами так же учитывались результаты, отмеченные нами по средству включенного наблюдения за участниками тренинга.

Для выработки профессиональных рекомендаций и подтверждения полученных результатов, нами так же было разработано и проведено глубинное экспертное интервью. Для удобства проведения интервью, вопросы были разбиты на тематические блоки (Приложение №1).

2.1 Социальный проект «Школа Супергероев»: план, реализация, оценка эффективности

Социальный проект «ШКОЛА СУПЕРГЕРОЕВ» предназначен для безнадзорных подростков, в поведении которых наблюдается тенденция к девиантному поведению. Участники проекта состоят на учете в Комиссии по Делам Несовершеннолетних при администрации Кировского района г. Томска, что дает основания причисления их к группе риска возникновения девиантного поведения и разработки социально проекта для их социальной адаптации.

Цель — повышение уровня социальной адаптации безнадзорных подростков.

1. Снижение эмоционального психологического напряжения;

2. Формирование у детей и подростков положительного опыта социального поведения, навыков общения и взаимодействия с окружающими людьми;

3. Выполнение попечительских функций;

4. Восстановление (приобретение) ребенком чувства семьи, своей значимости;

5. Способствование личностному росту, самораскрытию.

6. Состав групп — 7 разнополых детей и подростков с небольшой разницей в возрасте, от 11 до 14 лет.

Место проведения — Актовый зал общеобразовательной школы №8. Часть участников проекта являются учениками названной школы, другая же часть обучается в других общеобразовательных учреждениях, находящихся в Кировском районе г. Томска, т.е. в непосредственной близости от места проведения занятий.

Форма проведения — Групповые занятия (не исключает возможность осуществления индивидуального подхода). Частота занятий – один раз в неделю. Каждое занятие состоит из трех частей:

1. Вводная часть (разминка).

2. Основная часть (рабочая).

3. Завершение (анализ, выход из рабочей ситуации).

Программа рассчитана на 9 занятий по 2 академических часа (общая продолжительность 18 часов).

Вводная часть и завершение рассчитаны примерно на четверть всего времени занятия. Остальное время уделено основной части.

Вводная часть занятия включает в себя вопросы о состоянии участников и одно — два разминочных упражнения. В начале каждого занятия ведущему важно почувствовать группу, диагностировать состояние участников, чтобы скорректировать план работы на занятие. В этом могут помочь вопросы к участникам: «Как вы себя чувствуете?», «Что нового (хорошего, необычного) случилось за это время?», «Назовите одно хорошее и одно плохое событие, которые произошли между нашими встречами?», «Что запомнилось с предыдущего занятия?» и т. п. В качестве разминки используются и различные упражнения, которые позволяют участникам переключиться от своих забот к работе в группе, активизироваться, настроиться на дальнейшую работу по определенной теме, включиться в ситуацию «здесь и сейчас». Эти упражнения группой не обсуждаются.

Средством решения задач проекта служат групповые дискуссии и ролевые игры.

В ходе групповой дискуссии участники обучаются умению управлять групповым процессом обсуждения проблемы. В процессе такой работы участники приобретают коммуникативные навыки, необходимые для общения в группе[55].

В ролевой игре упор делается на межличностное взаимодействие. В игре участники «проигрывают» роли и ситуации, значимые для них в реальной жизни. Игровой характер ситуации раздвигает границы поиска способов поведения, дает простор для творчества. Следующее за игрой подробное обсуждение усиливает обучающий эффект[56].

Таблица 2.1 План график реализации социального проекта «Школа Супергероев»

Ссылка на основную публикацию
ВсеИнструменты 220 Вольт
Adblock
detector