Tw-city.info

IT Новости
2 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Принцип многообразия видов социального обеспечения

Принципы права социального обеспечения: понятие, классификация и общая характеристика

Понятие принципов права социального обеспечения

Правовые принципы – это руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.

Однако, правовые идеи могут значительно опережать действующее право и возникнуть за столетия до их реального воплощения в нормах права. Правовые же принципы — это принципы «права своего времени».

Отличие принципов права от правовых норм:

  • принципы права , устанавливая общее правило поведения на основе руководящих идей, не содержат всех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция);
  • с помощью принципа нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права;
  • определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм, тенденции развития законодательства.

В соответствии с принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когда в них имеются противоречия и пробелы.

Принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права не могут не соответствовать правовым принципам.

Представляется, что закрепление правовых принципов в нормах права — это то, к чему должна стремиться правовая система любого социального, цивилизованного государства. Так, в ст. 4 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования.

Классификация и общая характеристика принципов права социального обеспечения

По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:

  • общеправовые (свойственные всем отраслям права);
  • межотраслевые (отражающие общие черты нескольких отраслей права);
  • отраслевые (характеризующие специфику конкретной отрасли);
  • внутриотраслевые (касающиеся отдельных институтов отрасли).

В регулировании общественных отношений по социальному обеспечению находят проявление все группы правовых принципов.

Общеправовые принципы:

  • признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;
  • неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения;
  • признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими;
  • равенство всех перед законом и судом;
  • равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации;
  • право каждого на объединение для защиты своих интересов;
  • гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.

Межотраслевые принципы:

Характерны для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав. К межотраслевым принципам можно отнести:

  • обеспечение достойной жизни и свободного развития человека;
  • обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
  • запрещение принудительного труда и др.

Они наиболее характерны для таких отраслей права, как трудовое, семейное, право социального обеспечения.

Внутриотраслевые принципы:

В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.

Право социального обеспечения относится к числу тех отраслей, принципы которых текстуально не закреплены в законе. До сих пор нет общего нормативного акта типа Основ или Кодекса, где были бы зафиксированы принципы права социального обеспечения. Поэтому исследователи данной проблемы вынуждены их выводить из сути норм права социального обеспечения. При этом важно учитывать, что в силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России.

Отраслевые принципы

Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой — указывают основные тенденции ее развития.

Ученые, занимающиеся исследованиями в области социального обеспечения, по-разному формулируют отраслевые принципы, не совпадает их количество и у различных авторов.

  • всеобщность;
  • финансирование социального обеспечения за счет обязательных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета;
  • дифференциация социального обеспечения в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов;
  • универсальность и комплексность, т.е. гарантированность социального обеспечения при наступлении всех социально значимых обстоятельств, установленных законом.
  • осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета;
  • дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств;
  • обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;
  • гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;
  • многообразие видов социального обеспечения;
  • участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.

Принцип многообразия видов социального обеспечения

Полева И. А., Волгина А.П.

Карагандинский государственный университет им. Е.А.Букетова

Всесторонность и многообразие видов социального обеспечения в Республике Казахстан

Принцип всесторонности и многообразия видов социального обеспечения является одним из основных принципов, содержание которого постоянно изменяется вместе с развитием общества. Государство предоставляет своим гражданам социальное обеспечение при всех обстоятельствах, когда они в такой помощи нуждаются. Если первоначально перечень оснований(перечень рисков), при наступлении которых у человека возникало право на социальное обеспечение, охватывал лишь утрату трудоспособности, старость и вдовство, то по мере изменений социально-экономических условий и развития цивилизации этот перечень непрерывно расширялся. Всеобщая декларация прав человека (1948г.), которая закрепила право каждого человека на социальное обеспечение, относит к таким основаниям не только вышеперечисленные, но и безработицу, а также все иные случаи, когда человек по независящим от него причинам теряет источник средств к существованию. Кроме того, как самостоятельное основание для социального обеспечения, Декларация закрепляет материнство и детство.

Республика Казахстан к числу таких обстоятельств относит следующие: старость, инвалидность, временная нетрудоспособность, потеря кормильца, безработица, рождение ребенка, смерть человека, нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения, трудовое увечье и профессиональное заболевание, бедность, воспитание детей в семье, материнство и отцовство. Позже появились новые обстоятельства, ведущие к социальному обеспечению – проживание в экологически неблагоприятных условиях, участие в спасательных работах, выполнение интернационального долга, заражение ВИЧ-инфекцией и др.

С многообразием оснований социального обеспечение связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам социального обеспечения как в денежной (пенсии, пособия, компенсации), так и в натуральной форме (продукты питания, медикаменты, одежда, средства передвижения, технические приспособления для инвалидов, для детей) и различных льгот (по проезду, санитарно-курортному лечению и пр.).

Социальное обеспечение предоставляется в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики страны. Конституция Республики Казахстан признает человека, его права и свободы высшей ценностью. Между тем достойное обеспечение человека в государстве во многом зависит от сложившегося уровня развития экономики страны.

Читать еще:  Социальная ответственность и этика управления

В настоящее время в качестве социального стандарта обеспеченности применяется прожиточный минимум. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О прожиточном минимуме» величина прожиточного минимума является основой для установления минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров пособий и других социальных выплат. Под прожиточным минимумом понимается необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины. Величина прожиточного минимума рассчитывается уполномоченным органам по статистике и уполномоченным органом по труду и социальной защите населения, исходя из стоимости минимальной продовольственной корзины, увеличенной на фиксированную долю расхода на необходимые товары и услуги. Расчеты эти производятся по научно обоснованным физиологическим нормам потребления продуктов питания и рассчитываются ежеквартально по республике и по регионам в среднем: на душу населения; по половозрастным группам населения.

В законе «О прожиточном минимуме» определяется и понятие «черта бедности». Под чертой бедности понимается граница дохода, необходимого для удовлетворения потребностей человека, устанавливаемая в Республике Казахстан в зависимости от экономических возможностей. Черта бедности определяется также ежеквартально по республике, а также на уровне регионов в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан. Черта бедности служит критерием для оказания социальной помощи малообеспеченным гражданам.

Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных для этих целей. Социальное обеспечение в настоящее время может осуществляться как за счет государственных средств, так и за счет специальных средств – средств государственного и негосударственных накопительных пенсионных фондов, а также за счет создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Государственные средства на социальное обеспечение формируются из средств бюджета обоих уровней. Многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества без всякой связи с его трудовой деятельностью. Поэтому государственное социальное обеспечение в Республике Казахстан финансируется из бюджета, это социальные пенсии, пособия на детей, социальное обслуживание в социальных учреждениях, обеспечение инвалидов средствами передвижения и прочие. К негосударственным источникам на социальное обеспечение относятся средства негосударственных накопительных пенсионных фондов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

1.Г.Б.Жумагулов, А.Ахметов, Г.Ахметова Право социального обеспечения.Учебник.-Алматы: Юридическая литература,2006.-с.31

2. Закон Республики Казахстан «О прожиточном минимуме» от 16.10.1999

Принцип многообразия видов социального обеспечения

Отраслевые принципы права социального обеспечения

К числу принципов ПСО Республики Беларусь следует отнести:

  1. всеобщность социального обеспечения в Республике Беларусь.

Всеобщность выражена в законодательных нормах, регулирующих общественные отношения в области социального обеспечения, как равная возможность для всех граждан получать соответствующие виды социального обеспечения при наступлении конкретных обстоятельств и условий. Принцип всеобщности социального обеспечения не следует понимать как безусловное право на пенсии и пособия, услуги или льготы, так как государство через законодательные нормы определяет условия их представления;

  1. всесторонность и многообразие видов социального обеспечения.

Принцип всесторонности и многообразия видов социального обеспечения следует рассматривать как предоставление гражданам в соответствующих случаях всех видов социального обеспечения. Так, лицо, получающее пенсию, имеет право на медицинское лечение и обслуживание, путевки в санатории и дома отдыха, протезирование и др. Вместе с тем, принцип всесторонности и многообразия видов социального обеспечения хотя и предусматривает равную для всех граждан возможность получать предусмотренные виды обеспечения, но еще не создает фактическую возможность получать все без исключения виды обеспечения. Возникновение права на пенсии, пособия по временной нетрудоспособности и на некоторые другие виды социального обеспечения связано с определенными требованиями к общественно-полезной деятельности, к трудовому стажу, с наличием других фактов, имеющих юридическое значение для их назначения;

  1. финансирование социального обеспечения за счет средств государства, предприятий всех форм собственности и взносов работающих граждан.

Принцип финансирования соцобеспечения за счет средств государства, предприятий всех форм собственности и за счет взносов застрахованных означает, что ФСЗН формируется за счет средств государства, предприятий всех форм собственности и взносов работающих граждан в размере 1% заработной платы. Средства ФСЗН направляются на выплату пенсий всех видов, пособий и других видов социального обеспечения. Финансирование пенсий, пособий для военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов МВД, студентов и аспирантов производится за счет средств бюджета Республики Беларусь;

  1. дифференциация видов, условий и уровня социального обеспечения

Принцип дифференциации видов, условий и уровня социального обеспечения служит целям выравнивания материального положения различных групп населения, защиты социально незащищенных. Согласно этому принципу, в социальном обеспечении учитываются такие факторы, как пол, возраст, условия прошлого труда, состояние здоровья граждан, их семейное положение и прочие обстоятельства, которые снижают уровень доходов населения и приводят к утрате источников средств существования. Таким образом, очевидно, что нормы законодательства о социальном обеспечении имеют тенденцию к усилению единства регулирования общественных отношений в области социального обеспечения. Это проявляется в том, что многие виды социального обеспечения предоставляются гражданам независимо от их правового положения и рода общественно-полезной деятельности (бесплатное медицинское обслуживание, пособия многодетным и одиноким матерям, пособия по беременности и родам независимо от трудового стажа, пособия на детей в малообеспеченных семьях…).

По многим видам социального обеспечения государство проводит дифференциацию условий, определяющих право на их получение. Наиболее четкая дифференциация установлена для условий, определяющих право граждан на соответствующие виды пенсионного обеспечения. Учитывается вид и характер общественно-полезной деятельности, пол и состояние здоровья. Например, женщинам для пенсии по возрасту требуется на 5 лет меньше трудового стажа, чем мужчинам;

  1. гарантированность при предоставлении социального обеспечения гражданам Республика Беларусь

Принцип гарантированности со стороны государства социального обеспечения означает выплату соответствующих видов социального обеспечения гражданам, которые заболели, достигли пенсионного возраста, остались безработными, потеряли кормильца или источник средств к жизни, имеют много детей, находятся в состоянии беременности или родили ребенка;

  1. адресности и солидарности.

Принцип адресности и солидарности вытекает из необходимости проявлять заботу о малообеспеченных гражданах и их семьях.

Принцип многообразия видов социального обеспечения

Актуальность темы исследования. Государство как субъект социальной политики, в широком смысле, следует рассматривать через призму совокупности теоретических принципов и практических мер, которые разработаны и реализуются государственными и негосударственными органами, организациями и учреждениями. Они направлены на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение социальных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата. Ощущается потребность в исследовании многообразия видов социального обеспечения и роли государства в их реализации. Социальное обеспечение имеет исключительное значение для благосостояния граждан, работников, их семей и всего общества в целом. Право на социальное обеспечение занимает важное место среди других социально-экономических прав человека и является одним из средств достижения согласия, способствует социальному миру. Оно является неотъемлемой частью социальной политики государства и правительства и играет существенную роль в предотвращении снижения уровня жизни населения. Интенсивное развитие законодательства о социальном обеспечении ставит на повестку дня вопрос научного осмысления принципах и источниках социального обеспечения, обоснование системы социального обеспечения, наполнение новым содержанием института пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных услуг и тому подобное. При этом пересматриваются не только их виды, размеры, круг лиц, имеющих на них право, но и источники финансирования, которые должны быть точно определены. Процессы, происходящие в современной жизни, в практике социального обеспечения, влияют на теоретические положения науки права социального обеспечения. Меняются научные представления о месте отрасли социального обеспечения в системе права, о ее предмете и особенности метода правового регулирования, правовые принципы, круг субъектов и другие категории, требует научного осмысления, систематизации и обобщения. Все это делает очевидной актуальность проблематики социального обеспечения и предопределяет выбор темы курсовой работы «Многообразие видов социального обеспечения, роль государства в их реализации». Теоретическая основа исследования основывается на результатах теоретического исследования представителей отечественной и зарубежной науки разных исторических периодов в области теории права, права социального обеспечения, трудового права, конституционного, административного, финансового и других юридических наук. В частности, речь идет о работах: А. Ширант, А. Худякова, А. Стремоухова, В. Галаганова, М. Фирсова, Е. Холостовой и других. Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации 1993 года, международно-правовое законодательство по вопросам социального обеспечения, законодательство Российской Федерации и некоторых зарубежных стран. Цель исследования заключается в том, чтобы на основе достижений юридической науки, анализа отечественного и зарубежного законодательства, опыта деятельности учреждений, осуществляющих социальное обеспечение, международных договоров исследовать многообразие видов социального обеспечения и раскрыть роль государства в их реализации. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи: 1) исследовать основные аспекты понятия и видов социального обеспечения; 2) раскрыть государство как субъект социального обеспечения; 3) исследовать особенности конституционного права на социальное обеспечение граждан Российской Федерации; 4) проанализировать конституционные гарантии прав граждан на защиту в области социального обеспечения. Объектом исследования являются правовые отношения, объективно складывающиеся в процессе реализации конституционного права на социальное обеспечение. Предметом исследования являются многообразие видов социального обеспечения, роль государства в их реализации. Методы исследования. Для достижения научной объективности результатов исследования применен широкий комплекс общенаучных и специальных методов познания правовых явлений. В частности, при анализе теоретических работ и определении ключевых понятий работы применялись категории и приемы формальной логики (понятие, определение, суждения, анализ, синтез, аналогия, сравнение, обобщение и т.д.). Одним из ведущих является структурно-системный анализ, который позволяет показать внутреннюю построение системы социального обеспечения, взаимосвязь и взаимообусловленность ее элементов, объем и содержание соответствующих понятий и правовых категорий. Научная новизна определяется, прежде всего, тем, что данная научная работа попыткой комплексного анализа общетеоретических аспектов принципов и источников права социального обеспечения, системы и организационно-правовых форм материального обеспечения граждан России, повышение гарантий реализации права на социальное обеспечение. Практическое значение полученных результатов. Сформулированы и изложены в исследовании положения, обобщения, выводы и рекомендации имеют как общетеоретическое, так и прикладное значение для развития науки права социального обеспечения и практики применения его норм. Практическое значение полученных результатов заключается в том, что материалы курсовой работы, изложенные в ней предложения и выводы могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсу «Право социального обеспечения» и во время преподавания соответствующих учебных дисциплин, а также в научной работе студентов при исследовании указанных вопросов.

Читать еще:  Теории социальной динамики

Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов и предложений. Социальное обеспечение представляет собой систему компенсации населению последствий воздействия социальных рисков, которая направлена на поддержание в первую очередь денежных доходов нетрудоспособных граждан. Данная система реализуется за счет общих налогов, поступающих в государственный бюджет. Под принципами социального обеспечения следует понимать равноправие обращения, солидарность, обязательное участие, ответственность государства за руководство системой, сохранность пособий независимо от места проживания обеспечиваемых лиц. Государственная система социального обеспечения населения включает в себя комплекс мер, которые направлены на удовлетворение потребностей человека. Для нее характерным является наличие взаимосвязанной законотворческой, организационной и социально-экономической деятельность государства и общества. Кроме того, социальное обеспечение представляет собой систему правовых норм и социальных институтов, обеспечивающих их деятельность. Право на социальное обеспечение закреплено в ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, которая гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Перечень оснований для предоставления социального обеспечения не является исчерпывающим, т. е. социальное обеспечение может быть предоставлено и в других случаях на основании закона. Структура конституционного права на социальное обеспечение как гарантии обеспечения социального благополучия граждан представляет собой комплекс правомочий, которые включают в себя следующие элементы: 1) право на пенсионное обеспечение; 2) право на социальные пособия и компенсации; 3) право на социальное обслуживание; 4) право на медицинскую помощь; 5) право на предоставление льгот. Действие норм Конституции, гарантирующих право на социальное обеспечение, выражается в обязанности государства перед каждым человеком осуществлять определенные действия по гарантированию, соблюдению, контролю и защите конституционного права на социальное обеспечение. Для исполнения указанной обязанности государство устанавливает правовое регулирование отношений по социальному обеспечению, которое, в свою очередь, является законодательной гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение. Конституционное право на социальное обеспечение предлагается понимать как закрепленную международными нормами, гарантированную Конституцией РФ и обеспеченную государством возможность каждого человека при наступлении социально значимых обстоятельств получать материальные блага, предоставляемые в качестве различных видов социального обеспечения, в объёме, необходимом для достойной жизни. Выделено наиболее важное с точки зрения влияния на законодательство о социальном обеспечении полномочие органов конституционного правосудия – конституционный судебный контроль. Исследование показало, что снижение государственных гарантий социального обеспечения, умаление конституционного права граждан на социальное обеспечение составляют предмет большинства жалоб граждан в органы конституционного правосудия; в своей основе жалобы граждан однотипны и вызваны нарушением конституционных принципов в законодательстве о социальном обеспечении. Установлено, что конституционный контроль, осуществляемый органами конституционного правосудия субъектов Российской Федерации, охватывает законодательство субъекта Российской Федерации в широком смысле – как совокупность всех нормативных правовых актов соответствующего субъекта Российской Федерации. Это оценено как положительный фактор, обеспечивающий возможность конституционного судебного контроля в отношении всего массива законодательства о социальном обеспечении в субъектах РФ. Наконец, следует отметить, что содержащиеся в исследовании выводы и предложения, а также дальнейшее исследование роли конституционного правосудия в развитии законодательства о социальном обеспечении должны способствовать повышению эффективности использования возможностей конституционного правосудия в Российской Федерации и ее субъектах не только в части воздействия на законодательство о социальном обеспечении, но и на развитие российского законодательства в целом.

Принцип многообразия видов социального обеспечения

Галия Валиахметовна Сулейманова

Право социального обеспечения

© Сулейманова Г.В., 2018

© ООО «Издательство «КноРус», 2018

Модуль 1. Вопросы общей части права социального обеспечения

Читать еще:  Социальная динамика изучает

Глава 1. Понятие социального обеспечения и социального страхования

1.1. Понятие социального обеспечения

Термин «социальное обеспечение» в специальной литературе употребляется в различных смыслах:

1) как особая форма распределительных отношений;

2) как функция государства;

3) как правовая категория, которая, в свою очередь, может выступать в значении субъективного права граждан;

4) как государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости, при потере кормильца и нетрудоспособности и в других случаях;

5) как отрасль права и т. д.

Представляется, что социальное обеспечение можно определить как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц[1], вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).

Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных для этих целей. В зависимости от источника денежных средств необходимо различать два вида социального обеспечения:

– государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных государственных социальных фондов;

– негосударственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет средств отдельных юридических и (или) физических лиц.

В зависимости от порядка формирования денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных организационно-правовых формах:

государственное социальное страхование, осуществляемое за счет страховых взносов, в размерах и порядке, определенных законодательством[2];

государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет бюджетных средств, в том числе государственная социальная помощь малоимущим гражданам[3].

Независимо от источника денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных видах:

1) денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материальная помощь и т. д.);

2) натуральная помощь (одежда, обувь, медикаменты, продукты питания; технические приспособления для инвалидов – слуховые аппараты, костыли, кресла-коляски и т. д.);

3) услуги и льготы (содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т. д.).

1.2. Социальная защита и социальное обеспечение

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., закрепила право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, и нвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам (ст. 25).

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.[4], развил эти положения, закрепив право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.

Российская Федерация, будучи правопреемницей СССР, взяла на себя обязательства по выполнению этих международно-правовых норм, закрепив и развив их в своем законодательстве.

Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ, которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения. Это могут быть определенные периоды жизни человека, связанные с его возрастом (детство, старость), состоянием здоровья или трудоспособности (болезнь, инвалидность), выполнением либо невозможностью выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца). Данный перечень не является исчерпывающим, так как социальное обеспечение может быть предоставлено и в других случаях, установленных законом (например, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком).

В статье 39 Конституции РФ говорится только о денежной форме социального обеспечения – о государственных пенсиях и социальных пособиях. Однако кроме денежных выплат, социальное обеспечение может осуществляться и в иных формах: содержание в домах – интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т. д.

Часть 2 ст. 39 Конституции РФ закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией для реализации гражданами своего конституционного права на социальное обеспечение.

Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Таким образом, социальной защите подлежат все конституционные права и свободы человека.

В действующем социальном законодательстве РФ понятие «социальная защита» используется в сравнительно узком смысле: оно означает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. В то же время концепция социальной защиты населения включает в себя законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера страховых взносов и т. д.[5]

Следовательно, социальная защита населения – система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством для обеспечения достойной жизни человека, т. е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры[6]. Поэтому, говоря о соотношении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение», можно сделать вывод о том, что первое из названных понятий, несомненно, более широкое и объемное, а второе входит в него как одна из составных частей[7].

В некоторых случаях право на отдельные виды социального обеспечения имеют не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды), лица с двойным гражданством (бипатриды), постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон о социальном страховании).

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Вступил в силу для СССР 3 января 1976 г.

Хансен М. Социальное страхование и социальная защита: доклад генерального директора МОТ // Человек и труд. 1993. № 9.

Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М., 2000. С. 7.

Такого же мнения придерживаются и ученые – специалисты в области права социального обеспечения. Право социального обеспечения / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М., 2017. С. 19; Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. М., 2017. С. 10.

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector