Tw-city.info

IT Новости
2 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Принципы права социального обеспечения рб

Принципы права социального обеспечения рб

§ 6.2. Виды принципов права социального обеспечения

Международные принципы. Поскольку Республика Беларусь присоединилась к международным правовым актам, регулирующим как общие, трудовые, так и отношения в сфере социального обеспечения, то в принципах права социального обеспечения находят отражение и международно-правовые акты о социальном обеспечении. В связи с этим, прежде всего, следует указать международные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере социального обеспечения граждан и те идеи-принципы, которые в них заложены. В соответствии со ст. 8 Конституции Республики Беларусь и ст. 8 ТК Республики Беларусь подчеркнуто, что наше государство признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает в соответствии с ними законодательство не только о труде, но и социальном обеспечении. Нормы вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь и конвенций МОТ, участницей которых является Республика Беларусь, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства о социальном обеспечении, которые подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международных договоров или конвенций следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов. Поэтому правила международных договоров или конвенций МОТ применяются непосредственно в нашей стране в тех случаях, когда те или иные отношения в сфере социального обеспечения не урегулированы внутренним законодательством. Если международными договорами или конвенциями МОТ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством о социальном обеспечении Республики Беларусь, то применяются правила международных договоров или конвенций. Основополагающие принципы международных норм закреплены во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; а также в Европейской социальной хартии 1961 г. (в ред. 1996 г.). Особое значение для регулирования отношений в сфере социального обеспечения имеют акты МОТ, декларации, конвенции и рекомендации. По общему правилу рекомендации МОТ применяются в национальном правовом регулировании лишь после их ратификации. В ст. 22 Всеобщей декларации прав человека указано, что «каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства».

При изучении международных принципов права социального обеспечения важное значение имеют конвенции МОТ, которые ратифицированы нашим государством по состоянию на 2000 год: принципы, заложенные в конвенциях № 23 1920 г. «О пособиях по безработице», в конвенции № 25 1927 г. «О страховании по болезни трудящихся в сельском хозяйстве»; № 36 1933 г. «О страховании по старости в сельском хозяйстве»; № 37 1933 г. «О страховании на случай инвалидности в промышленности»; № 38 1933 г. «О страховании по инвалидности в сельском хозяйстве»; № 39 1933 г. «О страховании по случаю потери кормильца в промышленности»; № 102 1952 г. «О минимальных нормах социального обеспечения»; № 103 1952 г. «Об охране материнства» и в др.

Общие и межотраслевые принципы права социального обеспечения. В праве социального обеспечения следует различать основные идеи, характеризующие содержание и внутреннее единство правового регулирования всех общественных отношений, также межотраслевые идеи для регулирования общественных отношений, которые составляют предмет правового регулирования трудового, аграрного, административного права как отраслей права, так и права социального обеспечения. Кроме них, в праве социального обеспечения находят отражение и основные идеи, характеризующие содержание и внутреннее единство правового регулирования только тех общественных отношений, которые характерны для права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права.

Между общими, межотраслевыми принципами правовой системы и принципами права социального обеспечения имеются неразрывная связь, общая взаимообусловленность, вытекающая из единства экономической, политической и идеологической основы нашего государства.

Таким образом, при исследовании принципов права социального обеспечения в Республике Беларусь следует различать основные идеи, характеризующие содержание и внутреннее единство правового регулирования всех общественных отношений, а также межотраслевые идеи для регулирования общественных отношений, которые составляют предмет правового регулирования трудового, колхозного, административного права и права социального обеспечения, — межотраслевые принципы; основные идеи, характеризующие содержание и внутреннее единство правового регулирования только общественных отношений по социальному обеспечению, — принципы права социального обеспечения в Республике Беларусь.

Общими для правовой системы Республики Беларусь являются следующие принципы:

  • незыблемость многих форм собственности, их всемерная охрана;
  • равные права людей на частную собственность;
  • равенство всех граждан независимо от их пола, национальности и расы, социального происхождения и социального положения;
  • демократия, призванная обеспечить реальное полновластие трудящихся;
  • неразрывная связь равных социальных прав граждан Республики Беларусь с иными их обязанностями перед обществом;
  • полнота и реальная гарантированность прав граждан.

Общие принципы правовой системы Республики Беларусь являются отправными для межотраслевых и отраслевых принципов права социального обеспечения. В качестве межотраслевых принципов, преломляющихся в принципах права социального обеспечения, можно назвать правовой принцип организации труда и распределения.

  • возможность совмещения труда с обучением;
  • поощрение творческой активности в труде;
  • принцип охраны жизни и здоровья народа. Его осуществление гарантировано:
  • бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой учреждениями здравоохранения;
  • расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан;
  • развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии; проведением широких профилактических мероприятий;
  • мерами по оздоровлению окружающей среды;
  • заботой о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием;
  • развертыванием научных исследований, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости, на обеспечение долголетней активной жизни граждан;
  • многочисленными нормами трудового, колхозного и административного законодательства, соответствующими ассигнованиями на мероприятия по охране труда.

Конституция Республики Беларусь закрепляет принцип социального обеспечения трудящихся в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца и указывает на гарантии его осуществления.

Выступая в качестве единой основы для всех форм применения и организации труда граждан, перечисленные принципы специфично преломляются в правовых нормах, регулирующих труд рабочих, служащих в организациях всех форм собственности, членов колхозов, работников административных органов и органов МВД. Они могут дополняться и конкретизироваться, но уже как принципы единой отрасли права. Поскольку многие общественные отношения обособились, потребовали самостоятельного правового регулирования, названные правовые принципы новой организации труда и распределения в обществе как межотраслевые для трудового, колхозного и административного права, безусловно, преломляются специфично и в правовых принципах права социального обеспечения в Республике Беларусь. Так, принцип распределения по труду находит отражение в правовых нормах, регулирующих пенсионное обеспечение трудящихся, поскольку размер пенсий в большинстве случаев определяется в процентном отношении к размеру прошлого заработка или оклада, который они получали перед назначением пенсии. Из этого следует, что общие принципы правовой системы Республики Беларусь и межотраслевые принципы организации труда и распределения являются отправными для отраслевых принципов права социального обеспечения. Они преломляются в правовых нормах о социальном обеспечении применительно к специфике регулирования общественных отношений, возникающих при обеспечении граждан пенсиями и пособиями, бесплатными услугами по медицинскому и санаторно-курортному лечению и обслуживанию, при оказании помощи в воспитании и содержании детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, при социальном обслуживании престарелых и инвалидов.

Принципы права социального обеспечения рб

Роль правовых принципов заключается в том, что они позволяют уяснить смысл законодательства и его связи с экономикой и моралью, определить общую направленность и тенденции развития правовых систем и их частей, помочь практическим работникам в применении норм права и решении вопросов, не урегулированных нормами права, обеспечить единство норм отрасли.

Принципы по своей природе отличаются высокой степенью всеощности и стабильности. Они не обладают набором признаков и характеристик, свойственных логической норме, и не всегда получают особое закрепление в той или иной конкретной норме-предписании. Они представляют собой выраженные в праве исходные начала, основные положения, определяющие единство права, существенные черты его содержания и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права или отдельных отраслей и институтов.

Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой – указывают основные тенденции ее развития.

Принципы пронизывают все законодательство по социальному обеспечению, отражая его наиболее существенные свойства. Поэтому правильное понимание и применение норм законодательства по социальному обеспечению возможно только с учетом общих принципов права.

Принципы ПСО вырабатываются путем анализа объективных закономерностей и обобщения практики применения всего законодательства, регулирующие отношения по соцобеспечению граждан. Принципы права и принципы правового регулирования отношений в сфере социального обеспечения следует рассматривать как основополагающие идеи, руководящие начала, пронизывающие содержание правовых норм о социальном обеспечении. Эти нормы в своем содержании несут идеи, отражающие социальную направленность политики, а также приоритет общечеловеческих ценностей.

Принципы права являются конструкцией, вокруг которой формируются правовые нормы о социальном обеспечении и их совокупности, регулирующие близкие по содержанию однородные отношения.

Анализ действующего законодательства дает основание полагать, что современные принципы права социального обеспечения характеризуются следующими чертами:

— политико-экономической и социальной обусловленностью;

— общностью содержания (выражают сущность многих групп норм права);

— предметной определенностью (выражают природу системы норм, которая в качестве предмета регулирования имеет тот или иной вид общественных отношений;

— государственной нормативностью, поскольку принципы права представляют собой руководящие идеи, которые закреплены в нормах права, установленных или санкционированных государством, и которые, обладая всеобщностью и обязательностью, имеют регулятивное значение;

Читать еще:  История развития социальной рекламы

Принципы права неразрывно связаны с его системностью. По сфере действия принципы классифицируются на общие, свойственные всем отраслям права; межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей права; и отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли.

Общие принципы характерны для всей правовой системы Республики Беларусь. Межотраслевые принципы действуют не целиком, а лишь применительно к особенностям регулируемых нормами этой отрасли права общественных отношений. Такие принципы, как обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей характерны и для трудового и для семейного права.

Отраслевые принципы выражают общие сущностные свойства норм только данной отрасли права. Они конкретизируются и проявляются в отдельных институтах и нормах в зависимости от их содержания и целевой направленности.

Вопрос: Принципы права социального обеспечения.

Право социального обеспечения в Республике Бела­русь, являясь одной из отраслей права, преломляет в себе общие принципы права Республики Беларусь. Таким образом, при исследовании принципов права социального обеспечения в Республике Беларусь следует различать основные идеи, характеризующие содержание и внутреннее единство правового регулирования всех общественных отношений, а также межотраслевые идеи для регулирования общественных отношений, которые со­ставляют предмет правового регулирования трудового, колхозного, административного права и права социального обеспечения — межотраслевые принципы; основные идеи, характеризующие содержание и внутреннее единство правового регулирования только общественных отношений по социальному обеспечению, — принципы права социального обеспечения в Республике Беларусь.

Между общими, межотраслевыми принципами правовой системы и принципами права социального обеспечения имеются неразрывная связь, общая взаимообусловленность, вытекающая из единства экономической, политической и идеологической основы нашего государства.

Общими для правовой системы Республики Беларусь являются следующие принципы:

• незыблемость многих форм собственности, их все­мерная охрана;

• равные права людей на частную собственность;

• равенство всех граждан независимо от их пола, на­циональности и расы, социального происхождения и специального положения;

• демократия, призванная обеспечить реальное пол­новластие трудящихся;

• неразрывная связь равных социальных прав граждан Республики Беларусь с иными их обязанностями пе­ред обществом;

• полнота и реальная гарантированность прав граждан.

Общие принципы правовой системы Республики Бела­русь являются отправными для межотраслевых и отраслевых принципов права социального обеспечения. В качестве межотраслевых принципов, преломляющихся в принципах права социального обеспечения, можно назвать правовой принцип организации труда и распределения.

К нему относятся:

• возможность совмещения труда с обучением;

• поощрение творческой активности в труде;

• принцип охраны жизни и здоровья народа.
Его осуществление гарантировано:

• бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой учреждениями здравоохранения;

• расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан;

• развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии; проведением широких профилактических мероприятий;

• мерами по оздоровлению окружающей среды;

• заботой о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием;

• развертыванием научных исследований, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости, на обеспечение долголетней активной жизни

• многочисленными нормами трудового, колхозного и административного законодательства, соответствующими ассигнованиями на мероприятия по охране труда.

Отраслевые принципы права социального обеспечения

Отраслевые принципы права социального обеспечения в Республике Беларусь — это основные идеи, руководящие начала, которые определяют внутреннее единство и направление развития системы норм права социального обеспечения и регулируемых ими общественных отношений по социальному обеспечению граждан.

К числу таких принципов относятся:

• всесторонность и многообразие его видов;

• единство и дифференциация условий и правовых норм о социальном обеспечении.

Каждый из названных принципов права социального обеспечения отражает лишь отдельные стороны системы. И это закономерно, потому что в противном случае существо­вал бы один всеохватывающий принцип права социального обеспечения. Отдельные стороны системы нормативно-пра­вовых актов о социальном обеспечении — это ее элементы как единого целого. Поэтому взаимозависимость и взаимо­обусловленность принципов права социального обеспечения вытекает из единого целого, каким является вся система нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области социального обеспечения. В ее пределах принципы права социального обеспечения представляют собой единую систему относительно зависимых друг от друга элементов.

Вопрос : Трудовой стаж.

Трудовой стаж — это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, а также других периодов, предусмотренных законодательством , с учетом которых назна­чаются трудовые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и некоторые социальные льготы.

Законодательство Республики Беларусь предусматривает несколько видов трудового стажа’.

• общий трудовой стаж;

• специальный трудовой стаж;

• непрерывный трудовой стаж.

В настоящее время в Республике вводится понятие страхового стажа. Страховой стажпредставляет собой суммарную продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.

Главной особенностью исчисления страхового стажа является то, что в него включаются только периоды трудовой деятельности с уплатой страховых взносов.

Введение страхового стажа связано с реализацией пенсионной реформы, одним из этапов которой является переход на индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Р.Б. «О пенсионном обеспечении».

Общий трудовой стаж суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, указанной в законе, с учетом которой устанавливается пенсия по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца независимо от характера деятельности и перерывов в работе.

От продолжительности общего трудового стажа зависит размер назначаемой трудовой включается: пенсии.

В трудовой стаж засчитывается работа, в период которой работник подлежал государственному социальному страхованию и за него, а также им самим в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы. При этом, если среднемесячный фактический заработок (доход), из которого уплачены страховые взносы, за календарный год (либо менее, если в соответствующем году имели место прием на работу или увольнение, регистрация или исключение из числа плательщиков страховых взносов) оказался ниже минимально допустимого уровня оплаты труда, устанавливаемого законодательством, в стаж работы для назначения пенсии засчитывается период, определяемый с применением поправочного коэффициента, рассчитываемого путем деления среднемесячного фактического заработка (дохода) работника на среднеарифметическую величину минимально допустимого уровня оплаты труда за соответствующий период уплаты страховых взносов. ( ст 51 )

Непрерывный трудовой стаж —это продолжительность непрерывной трудовой и иной общественно полезной деятельности.

1. Специальный трудовой стажпредставляет собой суммарную продолжительность трудовой деятельности (службы) в особых условиях труда, на определенных должностях или в определенной местности, с учетом которых устанавливается пенсия по старости, а также пенсия за выслугу лет.

Специальный трудовой стаж, выделенный по содержанию работы, называется выслугой лет.

В зависимости от специального трудового стажа определяются пенсионный возраст и размер назначаемой пенсии.

В соответствии с Законом в специальный трудовой стаж включается:

    1. время работы в особых условиях труда — на подземных работах, работах с вредными или тяжелыми условиями труда, в горячих цехах;
    2. время работы на определенных должностях (трактористы-машинисты; водители автобусов, троллейбусов, трамваев, доярки, телятницы и др.);
    3. время работы в определенной местности — на Крайнем Севере, на территориях, подвергшихся радиоактивно­му загрязнению; и др.

Граждане, запятые на следующих работах, имеют право на пенсию за выслугу лет’.

1. работа в гражданской авиации;

2. педагогическая деятельность;

3. медицинская деятельность

5. артисты и другие категории творческих работников;

7. государственные служащие и др.

В специальный стаж засчитываются:

1) период, в течение которого работник непосредственно был занят выполнением работ, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда или за выслугу лет;

2) период временной нетрудоспособности, начавшейся во время работы. В случае, если нетрудоспособность наступила в период работы и продолжалась после увольнения, в специальный стаж может быть засчитан только период нетрудоспособности до увольнения;

3) период, в течение которого в соответствии с законодательством за работником сохранялась средняя заработная плата.

Трудовым кодексом Республики Беларусь предусматривается, в частности, сохранение за работником среднего заработка в случаях:

— выполнения государственных или общественных обязанностей в рабочее время;

— прохождения обязательного периодического медицинского осмотра работников, обязанных проходить такой осмотр (статья 103);

— нахождения в ежегодном трудовом отпуске (статья 175) и в отпуске в связи с обучением без отрыва от производства в средних общеобразовательных вечерних (сменных) школах, профессионально-технических учебных заведениях, вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, аспирантурах (статьи 208, 211, 216).

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 июня 2000 г. № 919 в стаж работы, дающий право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда и за выслугу лет, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, имевший место до 1 января 2000 г., если отпуску или переводу на другую работу в связи с беременностью непосредственно предшествовала соответственно работа с особыми условиями труда либо работа, дающая право на пенсию за выслугу лет.

В условиях неритмичной работы организаций из-за простоев в специальный стаж засчитываются только те рабочие дни, в течение которых работники выполняли трудовые функции в производствах, на работах, в профессиях и должностях, предусмотренных Списками. Учет времени простоев осуществляется на основе соответствующих документов (листков или накопительных ведомостей о простое и др.). Документы об учете рабочего времени должны храниться в течение срока, установленного для хранения документов о трудовом стаже. В таком же порядке исчисляется специальный стаж при изменении технологии, сырья, материалов, чередовании работ как предусмотренных, так и не предусмотренных Списками.

Читать еще:  Социально экономические условия политического процесса

В специальный стаж, дающий право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, засчитывается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, имевший место до 1 января 2000 года, если отпуску или переводу на другую работу в связи с беременностью непосредственно предшествовала работа с особыми условиями труда.

Периоды простоев, отпусков без сохранения заработной платы, неоплачиваемых учебных отпусков, нахождения в отпуске по уходу за ребенком, имевшем место после 1 января 2000 г., и так далее при назначении досрочных пенсий в специальный стаж не включаются.

Право на пенсию за работу с особыми условиями труда по Спискам N 1 и N 2 имеют работники, занятые в этих условиях полный рабочий день, продолжительность которого должна составлять не менее 80 % времени рабочего дня, смены, установленной законодательством.

Для работников, занятых на работах с источниками ионизирующих излучений (персонал), в соответствии с нормами радиационной безопасности за полный рабочий день принимается занятость на рабочем месте в этих условиях не менее 50 процентов рабочего времени в смену или 2 часа непрерывной работы при продолжительности рабочего дня (смены) не менее нормальной продолжительности рабочего времени, установленной законодательством.

Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ — конструкции, предназначен­ные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой.

Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.

Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.

Право социального обеспечения Республики Беларусь

Право социального обеспечения — это сложная система отношений, которые складываются вокруг предоставления нуждающихся определенных материальных благ.

Финансирование расходов на социальное обеспечение берут на себя государственные и общественные институты.

Понятие социального обеспечения широко распространилось в течение 20 века вместе с понятиями о правах человека, общества, отдельной личности. В этот период стали признавать правом то, что в более ранние времена считалось данным свыше, удачей или плодом милосердия. Существовали религиозные, нравственные призывы помогать бедным и неимущим, но не шло речи о том, что у нуждающихся есть право на эту помощь. На уровне государств существовали законы о материальной поддержке, но поначалу они обращали внимание на отдельные категории, обществу не ставилось в обязанность заботиться о каждом из его членов.

В 1948 году право на социальное обеспечение было закреплено во Всеобщей Декларации прав и свобод человека. 25 статья Декларации объявляла право каждого человека на общественную поддержку в трудной ситуации (старость, болезнь, инвалидность, вдовство, безработица, потеря дохода и др.).

Примерно в это же время (где-то раньше, где-то позже) такие нормы стали прописываться в конституциях и подобных законодательных актах разных государств.

Кроме системы распределения благ обязательной составной частью социального обеспечения становится механизм сбора и сохранения средств. Независимо от особенностей социальной модели эти средства собираются из отчислений трудоспособных граждан и других государственных доходов, вроде налоговых платежей, выручки от разработки природных ресурсов и др.

Можно многое сказать о различных программах социальной поддержки, но чтобы понять саму суть этого явления нужно уяснить два условия обязательных для любого социального обеспечения:

  • Реальным источником всех средств для социального обеспечения являются результаты деятельности членов общества, трудящихся в данный момент.

Обычно эти средства не передаются прямо от благополучных граждан получателям помощи, а проходят через какие-то государственные или общественные фонды.

  • Чтобы стать получателем социальной помощи нужно реально нуждаться в ней и доказать это, или иметь право на такую помощь на законных основаниях.

Процесс такого доказательства в значительной степени формализован. Принято рассматривать не индивидуальные проблемы нуждающегося, а его принадлежность к определенной категории. Типичный случай – назначая инвалиду пенсию, учитывают не степень его личной способности к труду, а принадлежность к группе инвалидности. Для получения пенсии по возрасту или выслуге лет оценка трудоспособности и уровня достатка тоже не требуется.

Источники права на социальное обеспечение в Республике Беларусь

Социальное обеспечение – явление не уникальное, оно в какой-то форме существует в большинстве государств. В некоторых, экономически развитых, с высоким уровнем жизни, социальные программы предлагают весьма благополучное существование. В других социальная поддержка помогает не умереть от голода в особенно трудных ситуациях.

Беларусь с момента получения независимости объявила себя социальным государством, что было закреплено в Конституции Республики:

  • В статье 21 декларировалось право каждого на достойный уровень жизни;
  • В статье 45 сообщалось о праве на бесплатное медицинское обслуживание;
  • В статье 47 было закреплено право на материальное обеспечение в случае нетрудоспособности или потери кормильца. Здесь же перечислены причины такого положения: болезнь, инвалидность, старость.
  • Статья 48 обещала нуждающимся доступное социальное жилье.

Социальная направленность белорусского государства не исчерпывается перечисленными статьями основного закона. В стране существует социальная политика, это и нормы законов, и практика их применения, и организации, которым вменено в обязанность претворять социальные программы в жизнь.

Для примера – в реальности нельзя получить ни пенсию, ни пособие, ни даже оплату больничного листа на основании только статей Конституции. Там названы общие направления, но порядок расчета и выдачи всех этих выплат конкретизируются в актах более низкого порядка. Перечислять здесь все такие документы и описывать механизм их действия очевидно не стоит. Полезнее будет знать, как и в какие органы обращаться за социальной поддержкой.

Большую часть всех мероприятий по социальной защите и поддержке организует, осуществляет и контролирует Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

У этого органа есть официальный сайт — http://www.ssf.gov.by . В одном из первых разделов сайта размещено Положение о Фонде, программный документ, где перечислены направления деятельности, обязанности и полномочия организации. В первом пункте Положения установлено, что Фонд это орган управляющий средствами государственного социального страхования. В следующих пунктах перечислены источники финансирования социальных расходов.

  • Обязательные страховые взносы от доходов трудящихся;
  • Аналогичные взносы по системе профессионального пенсионного страхования;
  • Средства государственного бюджета;
  • Процентные доходы от размещения средств, находящихся в распоряжении Фонда;
  • Прочие доходы, в т.ч. штрафы, взыскания и т.п.

Доля каждого источника может меняться, но основная часть средств всегда поступает из отчислений от зарплаты трудящихся.

Аккумулированные в Фонде денежные средства расходуются на:

  • Выплату трудовых и профессиональных пенсий;
  • Оплату пособий на детей, т.е. по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком до 3-х лет, и некоторые другие;
  • Выплату компенсаций по суммам алиментов не полученным по не зависящим от должника причинам;
  • Оплату дополнительных выходных воспитывающим ребенка-инвалида;
  • Выплату средств по больничным листам;
  • Оплату лечения и оздоровления на курортах и в санаториях;
  • Выплату материальной помощи на погребение;
  • Другие выплаты согласно законодательству Республики и международным договорам;
  • Финансирование деятельности самого Фонда.

Перспективы развития системы социального обеспечения в Республике Беларусь

Социальное обеспечение в Беларуси это сочетание широкого охвата со сравнительно скромными возможностями государственного финансирования. Распределение помощи среди нуждающихся не равномерно – средний размер пенсий сравним с зарплатами наиболее низкооплачиваемых работников, но пособия по безработице не предлагают средств к существованию, пособия по уходу за ребенком до 3-х лет сравнимы с пенсиями, но после этого возраста помощь становится почти незаметной.

Будущее развитие системы социального обеспечения определяется в основном государственными программами. Роль общественных организаций и отдельных лиц в этом процессе не велика.

Делать долгосрочные прогнозы в этой области сложно. Но, исходя из наблюдений прошлых лет, можно строить некоторые предположения:

  • Основные усилия будут направлены на поддержание минимально необходимого уровня поддержки пенсионеров.

Это объективная необходимость, т.к. большинство в этой категории не имеет других доходов кроме пенсий.

  • Будет оказываться возможная материальная поддержка на содержание детей до 3-х лет.

Отсутствие такой поддержки может негативно сказаться на уровне рождаемости и добавить социального напряжения в обществе.

  • Поддержка трудоспособных, но не работающих граждан, как и сейчас, будет явно недостаточной для обеспечения даже минимального уровня жизни.

Это тоже выглядит обоснованным. Финансовое положение в стране не позволяет тратить средства работающих на поддержку безработных.

Принципы права социального обеспечения

Рассмотрение данной темы требует знания общих теоретических положений о понятии правового принципа, обусловленности правовых принципов политической и экономической системой государства.

Общепризнанным считается понятие принципа права как основной идеи, исходного направляющего начала, определяющего сущность и содержание права, его внутреннее строение, дальнейшее развитие и функционирование.

По сфере действия принципы принято классифицировать:

— на общеправовые, свойственные всем отраслям права;

— межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей;

— отраслевые, определяющие специфику конкретной отрасли;

— внутриотраслевые, относящиеся к отдельным институтам отрасли.

К общеправовым относятся, в частности, следующие:

— человек, его права и свободы являются высшей ценностью;

— признание, соблюдение и защита прав и свобод человека
и гражданина — обязанность государства;

— признание и гарантированность прав и свобод каждому человеку от рождения, их неотчуждаемость;

Читать еще:  Среди приведенных социальных групп определите квазигруппы

— права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов.

К общим принципам права обычно относят также принципы социальной справедливости, гуманизма, законности и юридической гарантированности прав и свобод личности, зафиксированных в законе, связанности нормами закона деятельности всех должностных лиц и государственных органов, единства юридических прав и обязанностей, демократизма.

Эти общие принципы права являются руководящими, основополагающими идеями, отражающими сущность правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения, как и в иных сферах общественной жизни.

Межотраслевые правовые принципы охватывают две и более отрасли права. К ним относятся:

— право на защиту от безработицы;

— право на охрану здоровья;

— государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

— право пожилых граждан, инвалидов на социальную защиту;

— право на защиту от бедности.

Следующий уровень — отраслевые принципы. Каждая отрасль права, помимо общих и межотраслевых, строится на основе своих собственных, присущих лишь ей правовых принципов. Они отражают сущность и пронизывают содержание конкретной отрасли права.

Специфику принципов права социального обеспечения обусловливает распределительный характер общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. Средства, аккумулируемые на цели социального обеспечения, ограничены и имеют строго целевой характер.

В науке права социального обеспечения к отраслевым относятся принципы:

— всеобщности социального обеспечения;

— осуществления социального обеспечения за счет средств фондов социального страхования и средств государственного бюджета;

— гарантированности социального обеспечения во всех случаях, когда гражданин нуждается в нем в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально уважительными;

— многообразия оснований видов и социального обеспечения;

— гарантированности уровня социального обеспечения для достойной жизни;

— дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств.

Принцип всеобщности социального обеспечения предполагает, что Конституция устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально значимых обстоятельств получать определенные виды социальных выплат или услуг и не ограничивает ее по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другими условиями.

На равных основаниях с гражданами Российской Федерации право на социальное обеспечение имеют постоянно проживающие в России иностранные граждане, если международными соглашениями не предусмотрено иное, и лица без гражданства. Постоянно проживающими считаются лица, получившие в установленном законом порядке вид на жительство.

Иностранные граждане, временно находящиеся на территории России, имеют право на социальное обеспечение при наличии соответствующих двусторонних и многосторонних договоров. Беженцам предоставляются лишь отдельные виды обеспечения.

Принцип осуществления социального обеспечения за счет средств фондов социального страхования и средств государственного бюджета означает, что получение работающими лицами (их семьями) обеспечения за счет средств обязательного социального страхования при наступлении социальных страховых рисков не лишает их права на социальное обеспечение в тех случаях, когда оно предоставляется за счет средств бюджета без какой-либо связи с трудовой деятельностью.

Принцип гарантированности социального обеспечения во всех случаях, когда гражданин нуждается в нем в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально уважительными, выражает идею об обеспечении при наступлении всех общепризнанных социальных рисков: болезнь, безработица, старость, трудовое увечье, многодетность, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца, необходимость в медицинской помощи.

Многообразие оснований и видов социального обеспечения как принцип права социального обеспечения обусловлен тем, что действующее российское законодательство закрепляет в качестве оснований для социального обеспечения широкий перечень социальных рисков:

— достижение установленного законом возраста (старость);

— потребность в медицинской помощи и лечении, лекарственной, протезно-ортопеди-
ческой помощи, транспортном средстве либо средстве передвижения;

— материнство и др.

С многообразием оснований социального обеспечения напрямую связано и многообразие его видов. При этом социальное обеспечение предоставляется физическим лицам как в денежной, так и в натуральной форме.

К денежной форме обеспечения относятся пенсии (по старости, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет), доплаты к пенсиям, социальные пособия (по временной нетрудоспособности, безработице и др.), компенсационные выплаты (на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными и др.).

Натуральной формой обеспечения охватываются разнообразные виды социальных услуг (медицинская помощь, лекарственная помощь, социальное обслуживание на дому и др.), а также различные льготы по системе социального обеспечения (по проезду и др.).

По разнообразию видов обеспечения система социального обеспечения в России в целом сопоставима с системами социального обеспечения развитых стран. Но необходимо отметить, что некоторые виды обеспечения носят временный характер, что связано со сломом прежней и становлением современной системы социального обеспечения и значительным снижением уровня жизни населения.

Гарантированность уровня социального обеспечения для достойной жизни. В настоящее время данный принцип полностью не реализован, поскольку большинство выплат по системе социального обеспечения данную задачу не выполняют. Однако это не означает, что государство освобождается от обязанности гарантировать человеку достойный уровень жизни.

Такая обязанность вытекает как из Пакта об экономических, социальных и культурных правах, так и из ст. 7 Конституции, согласно которой Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Главной целью экономического развития социального государства является повышение благосостояния населения, поэтому экономическая и социальная стороны его деятельности не должны противопоставляться.

Производство должно создавать необходимые источники для вложений в социальную сферу, развитие которой, в свою очередь, будет стимулировать хозяйственную деятельность. А показателем достижения баланса между ними станет повышение всех видов пенсий и пособий до уровня прожиточного минимума
и автоматическая индексация их в соответствии с ростом цен.

Что касается обеспечения сверх прожиточного минимума, то рыночная экономика предполагает индивидуальную ответственность человека за собственное материальное благополучие, личное участие в создании финансовой базы социального страхования. При этом степень такого участия будет прямо влиять на содержание правового регулирования и определять объем правомочий лиц, подлежащих государственному социальному страхованию. Эта идея заложена в пенсионную систему в виде страховой и накопительной частей трудовой пенсии.

Механизм соизмерения трудовых пенсий и всех видов краткосрочных страховых пособий (по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.) с прежней заработной платой (трудовым доходом) является вполне приемлемым, поскольку именно она формирует уровень жизни человека и при нормально функционирующей экономике позволяет удовлетворять не только физиологические, но и социальные и духовные потребности человека.

Помимо прежней заработной платы на уровень жизни лиц, пострадавших от социального риска, существенное влияние оказывают индивидуальные потребности, связанные с состоянием здоровья, наличием детей и другими факторами. Указанные обстоятельства должны находить отражение в правовом регулировании.

Дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств. Социальное обеспечение не может игнорировать такие факторы, как пол, возраст, условия прошлой трудовой деятельности, состояние здоровья и прочие обстоятельства, влияющие на трудоспособность и во многих случаях приводящие к утрате источника средств существования.

Они непосредственно отражаются в содержании конкретных институтов и норм, обусловливают их дифференциацию. Критерии дифференциации могут не иметь никакой связи с субъектом отношений, т. е. носить объективный характер: природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия прошлого труда, либо зависеть от субъективных свойств участников правоотношений, например физиологических особенностей и состояния здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).

Дифференциация объективно необходима в целях выравнивания материального положения указанных лиц и восстановления их статуса как полноценных членов общества. Однако она не должна быть чрезмерной и тормозить развитие системы социального обеспечения в целом.

Основания дифференциации различаются в зависимости от вида обеспечения. При предоставлении одних видов обеспечения преобладают трудовые критерии (обеспечение застрахованных по обязательному социальному страхованию), других — критерии материального положения (государственная социальная помощь).

К внутриотраслевым принципам права социального обеспечения (т. е. принципам отдельных институтов) относятся, в частности, такие принципы пенсионного обеспечения, как дифференциация пенсионного возраста по признаку пола, установление размеров государственных пенсий в твердой финансированной сумме (за исключением пенсии за выслугу лет), зависимость размера трудовых пенсий от пенсионного капитала.

Контрольные вопросы и задания

1. Что понимается под правовым принципом?

2. Как можно классифицировать правовые принципы по сфере действия?

3. Какие общеправовые принципы проявляются в правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению?

4. Какие межотраслевые принципы имеют значение для регулирования общественных отношений по социальному обеспечению?

5. Назовите отраслевые принципы права социального обеспечения.

6. Раскройте содержание принципа всеобщности социального обеспечения.

7. Раскройте содержание принципа осуществления социального обеспечения за счет средств фондов социального страхования и средств государственного бюджета.

8. Раскройте содержание принципа гарантированности социального обеспечения во всех случаях, когда гражданин нуждается в нем в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально уважительными.

9. Раскройте содержание такого отраслевого принципа, как многообразие оснований и видов социального обеспечения.

10. Раскройте содержание такого отраслевого принципа, как гарантированность уровня социального обеспечения для достойной жизни.

11. Раскройте содержание такого отраслевого принципа, как дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств.

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector